评《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书

预算绩效管理理论与实践研究的新成果

——评《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书

《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书。李英利 柯君行 章冬兰 著。广西师范大学出版社出版

全面实施预算绩效管理是我国经济进入高质量发展阶段财政预算改革制度的一项重要任务，也是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的十九大报告明确提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”这就将绩效管理提升到一个前所未有的高度，阐明了绩效管理的基本要求，为新时代深化财税体制改革指明了方向和途径。

全面实施绩效管理，在政府绩效管理、绩效评价方面继续进行探索和创新，才能推动政府改革和国家治理能力的提升，才能为新时代中国特色社会主义财税制度的改革找准方向，使预算绩效管理的学术研究服务于国家重大战略需求和服务经济社会发展。基于此，广西师范大学李英利教授领衔的研究团队经过多年的潜心研究，撰写了《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书。作为新时代预算绩效管理的学术著作，本套丛书系统地阐述了基于中国国情而设计的中国特色预算绩效管理体系，并于2021年12月由广西师范大学出版社出版。

《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书按照“理论—实践—具体案例”的逻辑主线和纵横结合的研究视角，分《理论篇》《评价篇》《案例篇》三册进行论述。丛书融理论性、专业性、实用性于一体，在选题立意、内容体系构建、思想观点等方面都体现出鲜明的学术研究特色。

一、丛书选题新颖，紧扣新时代“全面实施预算绩效管理”的总体思路和战略部署进行论述

党的十八大以来，我国积极深化预算绩效管理改革，初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，财政资金使用绩效不断提升。但在现实中，预算绩效管理仍然存在一些突出问题，如绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用不强等。为解决预算绩效管理存在的突出问题，2018年9月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理做出顶层设计和重大部署。预算绩效管理强化了各级政府党政领导干部、各级人大代表和专业委员会的责任，并对其预算绩效管理的专业能力做出更高要求。随着中国财政收入增速全面延缓与社会公共需求之间的矛盾不断升级，政府财政支出规模的愈发庞大，社会公众也越来越多地对预算绩效评价方式给予高度关注。

《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书积极回应时代发展重大问题，紧扣新时代“全面实施预算绩效管理”的总体要求和战略部署进行论述，按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的总体思路搭建撰写框架，并在此基础上全面解读预算绩效管理的相关政策。如《全面预算绩效管理理论与实践研究·评价篇》中，依据《项目支出绩效评价管理办法》等文件的要求厘清项目支出评价指标体系设计思路，按文件要求设计决策、过程、产出和效益共四大类一级指标，详细说明了各类预算的绩效评价过程。

二、丛书内容全面，体系完整，深入阐释了预算绩效管理的应然体系。

“全面实施预算绩效管理”的重点在于“全面”。丛书根据2018年9月颁布的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的政策意见，对“全方位、全过程和全覆盖”的预算绩效管理体系展开描述。近几年来，在“绩效理念”贯穿社会公共部门活动的背景下，学术界对于绩效的研究也逐渐至全过程绩效管理，而《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书更是完整描述了“全方位、全过程和全覆盖”的预算绩效管理体系，并反映了预算绩效管理的基本理论、基本方法和基本知识。此外，丛书在布局谋篇上实现理论与实践相统一、国内外相结合，力求在内容结构上实现历史与未来的贯通、宏观与微观的协调。丛书的三个分册在逻辑上互为印证，在内容上密切相关，共同构建一个完整的体系。

   三、丛书关于全面预算绩效管理的案例生动，对策新颖，具有极强的可读性与可操作性。

《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书充分梳理、吸收国内外学术界的相关研究成果，深刻把握预算绩效管理国家政策精神，采用多种研究方法从多角度分析，并结合多个具体案例分析，设计绩效评价指标体系，按照“全方位、全过程和全覆盖”的预算绩效管理体系，为预算绩效管理实践中遇到的问题，提出了富有针对性的对策措施。全面预算绩效管理最后落实在应用，而需要进行预算绩效管理的主体未必是专业读者，这就需要一套既能巩固理论知识，又有相应的指标构建方法，并能与现实案例相结合的书籍。《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书应运而生，非专业读者也能结合丛书深入浅出的内容，通过丛书中的指标与案例进行简单的预算绩效管理应用实践，具有极强的可读性与可操作性。

《全面预算绩效管理理论与实践研究·理论篇》从中国预算绩效管理的数十年发展历程切入，分析中国预算绩效管理发展的过程及历史必然性，并归纳了相关学术期刊、国家政策等内容，对预算绩效的理论及方法论研究进行分类归总，为中国实施全面预算绩效管理打下科学、可靠的理论基础。

《全面预算绩效管理理论与实践研究·评价篇》重点体现“全面实施预算绩效管理”中的“全方位”和“全覆盖”。该篇各章节间按照“一般公共预算绩效管理-国有资本营运预算绩效管理”的逻辑主线，基于新公共服务、公共财政学等理论基础，采用比较法、文献查阅法、问卷调查法、逆向追溯法、全面与重点评价相结合的方法，围绕项目支出、部门整体支出、财政支出政策、政府和社会资本合作（PPP）项目、政府投资基金、国有资本经营预算支出、行政事业性国有资产管理等具体场景展开论述，并按照全过程的逻辑主线对中国预算绩效评价理论与实践进行了全面梳理，并辅之以具体的现实案例加以说明。

《全面预算绩效管理理论与实践研究·案例篇》以公立医院为研究对象，结合公立医院的特点，对公立医院的预算绩效管理与评价开展了全面研究。该书在新医改的背景下，明确了公立医院的公益属性。公立医院为了解决“看病难、看病贵”等问题，已经实行了绩效考核制度，但是尚未结合预算资金评价绩效，在全面分析公立医院在多元化的资金来源的基础上进行预算绩效评价，应用平衡计分卡和层次分析法（AHP）进行预算绩效评价。形成了有效反映公立医院绩效目标的评价指标体系，并结合现实问题对公立医院的预算绩效管理提出针对性的政策建议。

《全面预算绩效管理理论与实践研究》丛书内容层层递进、论证丝丝入扣、文字栩栩如生，值得反复研读。丛书的出版必将有效推进预算绩效管理实践的发展，从而进一步推动国家治理体系的优化和治理能力的现代化，对于推进全面预算绩效管理改革进程和完善我国财政制度改革有重要作用。

（作者单位：广西师范大学经济管理学院）